《建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃》全解讀
新聞來(lái)源：豪特建筑裝飾設(shè)計(jì) 發(fā)布時(shí)間：2019-03-19
《建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃》全解讀
信息來(lái)源：中裝新網(wǎng)
曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的建筑業(yè)在最近幾年可謂是狼狽不堪，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱，在大考面前只能選擇變革。但建筑業(yè)的改革是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過(guò)程，一步走錯(cuò)或許就要面臨滿盤皆輸?shù)木置?，建筑業(yè)不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈所在，更關(guān)乎著幾億民工的飯碗。近日，住建部印發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對(duì)我國(guó)建筑業(yè)“十二五”時(shí)期的發(fā)展成就及存在問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，詳細(xì)描述了“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)，并構(gòu)筑建筑業(yè)2020藍(lán)圖，以及實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的路徑。那么關(guān)于這個(gè)規(guī)劃你真的讀懂里面的意思了嗎？
一、建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃全文發(fā)布
近日，住建部印發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)建筑業(yè)發(fā)展成就和存在的問(wèn)題進(jìn)行回顧，并提出今后五年建筑業(yè)發(fā)展的八大改革、六大主要目標(biāo)、九大主要任務(wù)。
重點(diǎn)摘要
促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公開透明。
推廣智能和裝配式建筑，加大政策支持力度。
加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)。
堅(jiān)持弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向。加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。
全面推進(jìn)電子化審批，提高行政審批效率。嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。
加快誠(chéng)信體系建設(shè)。
嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員，強(qiáng)化責(zé)任追究。
大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面完成建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，保證行業(yè)稅負(fù)只減不增。
加大市場(chǎng)開拓力度。充分把握“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)。
二、設(shè)目標(biāo) 提九大任務(wù)
（一）深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革
改革承（發(fā)）包監(jiān)管方式。完善工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公開透明。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)以技術(shù)專長(zhǎng)、制造裝配一體化、工序工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包，促進(jìn)基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。
提升工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。改革工程咨詢服務(wù)委托方式，研究制定咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展覆蓋工程全生命周期的一體化項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。
?。ǘ┩苿?dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
推廣智能和裝配式建筑。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工廠化制造、裝配化施工、減少建筑垃圾，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。
強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)保障作用。加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定快速轉(zhuǎn)化機(jī)制。
加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，著力優(yōu)化新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境，針對(duì)不同種類建筑產(chǎn)品，總結(jié)推廣先進(jìn)建筑技術(shù)體系。
?。ㄈ┩七M(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展
提高建筑節(jié)能水平。推動(dòng)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能75%的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。政府投資的公益性公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
推廣建筑節(jié)能技術(shù)。加快成熟建筑節(jié)能及綠色建筑技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)綠色建筑、綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。
推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。制定完善綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色運(yùn)營(yíng)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系。
完善監(jiān)督管理機(jī)制。切實(shí)履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。
?。ㄋ模┌l(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍
推動(dòng)工人組織化和專業(yè)化。改革建筑用工制度，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人。
健全技能培訓(xùn)和鑒定體系。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的建筑工人崗前培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)制度。
完善權(quán)益保障機(jī)制。全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度，健全工資支付保障制度，落實(shí)工資月清月結(jié)制度，加大對(duì)拖欠工資行為的打擊力度，不斷改善建筑工人的工作、生活環(huán)境。
?。ㄎ澹┥罨ㄖI(yè)“放管服”改革
完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
改進(jìn)工程造價(jià)管理體系。改革工程造價(jià)企業(yè)資質(zhì)管理，完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系。
推進(jìn)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一開放。打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外對(duì)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)。
加快誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)履約管理，探索通過(guò)履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位和承包單位履約行為。
?。┨岣吖こ藤|(zhì)量安全水平
嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任。
全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量法律法規(guī)和管理制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系。
強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管。健全完善建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、管理制度和責(zé)任體系。
推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建層級(jí)清晰、配套銜接的新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。ㄆ撸┐龠M(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。建立以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為核心的國(guó)有建筑企業(yè)監(jiān)管考核機(jī)制，放開企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、用人權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，理順并穩(wěn)定分配關(guān)系，建立保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的長(zhǎng)效機(jī)制。
大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面完成建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負(fù)只減不增。
增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)建立自主創(chuàng)新的工作機(jī)制和激勵(lì)制度。
（八）積極開拓國(guó)際市場(chǎng)
加大市場(chǎng)開拓力度。充分把握“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，加大市場(chǎng)拓展力度，提高國(guó)際市場(chǎng)份額，打造“中國(guó)建造”品牌。
提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理，防范境外投資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)政策支持。加大金融支持力度，綜合發(fā)揮各類金融工具作用，重點(diǎn)支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。
?。ň牛┌l(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和自律作用
充分發(fā)揮行業(yè)組織在訂立行業(yè)規(guī)范及從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任等方面的自律作用，提高行業(yè)組織在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實(shí)情況、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。
三、獨(dú)條解讀 這些內(nèi)容你不能不知道
主要內(nèi)容：全國(guó)具有資質(zhì)等級(jí)的施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增13.48%，建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.99%。2015年，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46547億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.79%；建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)5093.7萬(wàn)人，占全國(guó)從業(yè)人員的6.58%。
分析：前不久國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中明確指出，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。從“十二五”的成果來(lái)看，建筑業(yè)支柱地位確實(shí)當(dāng)之無(wú)愧。今年的政府工作報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，那么現(xiàn)在建筑業(yè)還面臨哪些主要問(wèn)題呢？
行業(yè)發(fā)展方式粗放。
建筑工人技能素質(zhì)不高。
監(jiān)管體制機(jī)制不健全。
顯然，“十三五”期間是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，上述問(wèn)題也將是建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。那么近五年建筑業(yè)發(fā)展的目標(biāo)有哪些呢？
主要內(nèi)容：全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%，建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.5%。到2020年建筑業(yè)中級(jí)工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到300萬(wàn)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。加快修訂建筑法等法律法規(guī)、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管等。
分析：看到這里，想必大家最關(guān)心的是政府將采取哪些措施完成這些目標(biāo)？企業(yè)資質(zhì)、勞務(wù)用工制度改革，建筑師負(fù)責(zé)制，建筑業(yè)營(yíng)改增等領(lǐng)域的這些新變化需要重點(diǎn)關(guān)注。
主要內(nèi)容：堅(jiān)持弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。
在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額履約擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。
完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域個(gè)人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。
分析：弱化企業(yè)資質(zhì)并非簡(jiǎn)單的去資質(zhì)化，在新的準(zhǔn)入制度中，資質(zhì)、信用、經(jīng)濟(jì)制衡一個(gè)都不能少。
對(duì)于掛證行為的打擊力度，住建部從未減弱過(guò)，此次特別強(qiáng)調(diào)，不禁讓人充滿期待，之后是否將有更嚴(yán)厲的措施出臺(tái)？
主要內(nèi)容：推動(dòng)工人組織化和專業(yè)化。改革建筑勞務(wù)用工組織形式，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
分析：讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，這也是促使工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的重要一步。
主要內(nèi)容：完善注冊(cè)建筑師制度，探索在民用建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制。
分析：國(guó)際通行的建筑師負(fù)責(zé)制真的要來(lái)了，廣大的建筑師們準(zhǔn)備好了嗎？該制度的實(shí)施想必會(huì)進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)活動(dòng)中政府審批程序，加強(qiáng)與擴(kuò)大建筑師的話語(yǔ)權(quán)和地位，讓整個(gè)建設(shè)過(guò)程更加專業(yè)與高效。
主要內(nèi)容：推動(dòng)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)景區(qū)、農(nóng)村建筑推廣采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)。
分析：與傳統(tǒng)的木結(jié)構(gòu)相比，現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑在材料使用、建造方式、安全性及壽命上都有了很大的改變和提升。這也是住建部提倡因地制宜推廣木結(jié)構(gòu)建筑的原因。
主要內(nèi)容：放開企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、用人權(quán)和資源調(diào)配權(quán)?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本，允許管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑。
分析：經(jīng)營(yíng)、用人、資源調(diào)配正式建筑企業(yè)的權(quán)力核心所在。不放權(quán)，企業(yè)就沒(méi)有活力，就無(wú)法吸引社會(huì)資本，混合所有制改革也就無(wú)從談起。
主要內(nèi)容：全面完成建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負(fù)只減不增。逐步推行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度。
分析：根據(jù)國(guó)稅總局的最新公告，自6月1日起將建筑業(yè)納入增值稅小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)范圍。企業(yè)負(fù)擔(dān)只減不增邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。
借施工企業(yè)視角 解讀《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
一、傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)企業(yè)或?qū)⒚媾R不轉(zhuǎn)型等死、轉(zhuǎn)型找死的尷尬處境
《規(guī)劃》提出：十三五期間全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%，到2020年裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。這將意味著，傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)空間將被進(jìn)一步壓縮，現(xiàn)場(chǎng)澆筑式生產(chǎn)方式的建筑企業(yè)將面臨更大的生存壓力。
同時(shí)，裝配式生產(chǎn)方式就目前情況看，也面臨較多問(wèn)題，例如：前期費(fèi)用投入大、生產(chǎn)成本高、用戶接受度有待提高，“十三五”期間將是建筑業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向裝配式建筑方式轉(zhuǎn)型的重要階段，建筑企業(yè)將面臨不轉(zhuǎn)型等死、轉(zhuǎn)型找死的尷尬處境，建筑企業(yè)需謹(jǐn)慎處之，最終結(jié)果如何仍需實(shí)踐檢驗(yàn)。
二、招投標(biāo)方式將發(fā)生改變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將改善
在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公開透明。在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，推行提供履約擔(dān)?；A(chǔ)上的最低價(jià)中標(biāo)，制約惡意低價(jià)中標(biāo)行為。
三、企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將再次被修訂，資質(zhì)將被弱化
堅(jiān)持弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。改革建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容，透露出如下三點(diǎn)重要信息：
1.資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還將有重大調(diào)整，資質(zhì)類別要減少；
2.對(duì)“掛證”的查處力度將更大，處罰力度會(huì)更大；
3.不管是企業(yè)資質(zhì)申報(bào)，還是個(gè)人執(zhí)業(yè)，信用將成為重要的考量指標(biāo)。
四、推進(jìn)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一開放
打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外對(duì)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)。加大對(duì)各地區(qū)設(shè)置市場(chǎng)壁壘、障礙的信息公開和問(wèn)責(zé)力度，為建筑企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。
五、探索工程款支付擔(dān)保，施工企業(yè)權(quán)益將得到保障
加強(qiáng)履約管理，探索通過(guò)履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位和承包單位履約行為。引導(dǎo)建設(shè)單位等市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，營(yíng)造“一處失信，處處受制”的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
六、強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管
強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理，以及對(duì)不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證。
七、全面完成營(yíng)改增、完善保證金制度
全面完成建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負(fù)只減不增。完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資4類保證金管理制度。
四、新寵兒 未來(lái)裝配式建筑將得到大力扶持
《規(guī)劃》確定了建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展的目標(biāo)，提出城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求 ，能效水平比2015年提升20%。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%，新開工全裝修成品住宅面積達(dá)到30%，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%。 裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。
《規(guī)劃》還制定了推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展任務(wù)，其中關(guān)鍵就是要推廣智能和裝配式建筑。
裝配式建筑是指用預(yù)制部品部件在工地現(xiàn)場(chǎng)裝配而成的建筑，主要包括裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。通俗的說(shuō)，就是十多層的高層建筑只需要像搭積木一樣拼裝起來(lái)。這種建筑的優(yōu)點(diǎn)是建造速度快，受氣候條件制約小，節(jié)約資源能源，減少施工污染，節(jié)約勞動(dòng)力并且可以提高建筑質(zhì)量。而“全裝修”可以說(shuō)是裝配式建筑發(fā)展的終極目標(biāo)。
《規(guī)劃》明確要加大政策支持力度，明確重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，建立與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)管理制度 。 鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工廠化制造、裝配化施工、減少建筑垃圾，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展鋼結(jié) 構(gòu)建筑，引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu) ，鼓勵(lì)景區(qū)、農(nóng)村建筑推廣采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，逐步推廣智能建筑。
至2015年，中國(guó)全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46547億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.79%;建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)5093.7萬(wàn)人，占全國(guó)從業(yè)人員的6.58%。建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位繼續(xù)增強(qiáng)。
但中國(guó)建筑業(yè)仍然大而不強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計(jì)水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低等問(wèn)題較為突出。
《規(guī)劃》的出臺(tái)是為貫徹落實(shí)今年2月24日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）。
其中在推廣智能和裝配式建筑方面，《意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑舒適安全、節(jié)能高效。
值得一提的是，上海在2016年10月出臺(tái)的《上海市裝配式建筑2016-2020發(fā)展規(guī)劃》指出，“裝配式建筑是上海建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇，到2020 年，裝配式建筑要成為上海地區(qū)主要建設(shè)模式之一。”《規(guī)劃》要求，上海外環(huán)線以內(nèi)采用裝配式建筑的新建商品住宅、公租房和廉租房項(xiàng)目100%采用全裝修，實(shí)現(xiàn)同步裝修和裝修部品構(gòu)配件預(yù)制化。
五、未來(lái)建筑業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)四大要點(diǎn)
投資規(guī)模
基建投資將加大馬力
進(jìn)入“十三五”，全國(guó)投資增速明顯放緩，能拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的動(dòng)力僅剩基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2016年，受益于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀三大國(guó)家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)基建投資規(guī)劃呈波濤洶涌之勢(shì)。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，PPP在海綿城市、地下綜合管廊等項(xiàng)目中的應(yīng)用都給建筑行業(yè)及企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。
去年，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍保持高位運(yùn)行，但增速略有放緩。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 2016年，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）118878億元，比上年增長(zhǎng)17.4%，占固定資產(chǎn)投資的比重提高到20%。
跨入2017年，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)作為政府刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段仍將發(fā)揮作用。一方面，去年各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃將逐步落地;另一方面，全國(guó)新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施投資已重新啟動(dòng)，以鐵路、軌道交通、水利水電、環(huán)保等為主的基建項(xiàng)目將會(huì)加速推進(jìn)。
當(dāng)前，部分省份的2017年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃已密集出爐，無(wú)論是哪個(gè)省份，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通領(lǐng)域的項(xiàng)目投資，均占據(jù)了重要地位。據(jù)目前所披露的省份重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，各省投資額均在千億元以上。其中廣東擬安排省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資5200億元，比上年增加200億元;陜西省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)600個(gè)，總投資額3.7萬(wàn)億元，年度投資4820億元;福建確定省重點(diǎn)項(xiàng)目1487個(gè)、總投資3.57萬(wàn)億元等。
據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》提出，2017年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將達(dá)67.1萬(wàn)億元，名義增長(zhǎng)8.9%，實(shí)際增長(zhǎng)8.7%。整體而言，固定資產(chǎn)投資增速仍在小幅下滑。
另有專家預(yù)測(cè)，2017年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速預(yù)計(jì)保持在8%左右，基建將繼續(xù)成為穩(wěn)定投資及穩(wěn)增長(zhǎng)的主要力量，整體規(guī)模預(yù)計(jì)約為16萬(wàn)億元。2017年固定資產(chǎn)投資可能重點(diǎn)投資于城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大交通項(xiàng)目，以及基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大工程或支柱性產(chǎn)業(yè)。
相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，2017年公路、水路將完成固定資產(chǎn)投資1.8萬(wàn)億元，新建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，新增高速公路5000公里，新增內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程500公里，新增貧困地區(qū)通硬化路建制村7000個(gè)，新增通客車建制村4000個(gè)。
這些投資計(jì)劃和發(fā)展趨勢(shì)必將為建筑行業(yè)企業(yè)發(fā)展指明方向，并提供更加廣闊的舞臺(tái)。
運(yùn)營(yíng)模式
PPP仍是助推利器
自2013年推動(dòng)新一輪政府和社會(huì)資本合作（PPP）改革以來(lái)，PPP模式在全國(guó)得到了迅速發(fā)展。2015年被稱為“PPP元年”，2016年被稱為“PPP落地年”。去年，**發(fā)政策、地方推項(xiàng)目、社會(huì)資本接訂單，各領(lǐng)域頻頻發(fā)力，PPP在2015年取得的成績(jī)之上得到了快速發(fā)展。截至2016年10月底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)已收錄PPP項(xiàng)目10685個(gè)，總投資12.7萬(wàn)億元，項(xiàng)目涉及能源、交通運(yùn)輸、市政工程、水利、保障性安居工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、政府基礎(chǔ)設(shè)施等19個(gè)行業(yè)。
近期，國(guó)家發(fā)改委密集發(fā)布各領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃，多部規(guī)劃中提到以PPP模式促進(jìn)發(fā)展，其有望成為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中不可替代的重要抓手。官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前PPP項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)15萬(wàn)億元，這一數(shù)字還在不斷刷新當(dāng)中，對(duì)于傳統(tǒng)項(xiàng)目僧多粥少的局面，PPP項(xiàng)目的出現(xiàn)無(wú)疑給建筑業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。
在當(dāng)前穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策下，PPP將成為撬動(dòng)財(cái)政的支點(diǎn)。2017年，被業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)為“PPP業(yè)績(jī)年”，PPP項(xiàng)目將迎來(lái)落地高峰期，在帶動(dòng)基建投資上有望發(fā)揮更大作用。
同時(shí)，隨著PPP領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)政策的出臺(tái)和實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)的積累，PPP項(xiàng)目審批將會(huì)進(jìn)一步加快、項(xiàng)目落地速度將會(huì)進(jìn)一步提升、實(shí)際落地項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)?huì)進(jìn)一步拓寬、項(xiàng)目合作模式和回報(bào)機(jī)制也會(huì)更為合理。從發(fā)改委、財(cái)政部2016年推介項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2017年P(guān)PP項(xiàng)目預(yù)計(jì)批復(fù)規(guī)模或在5萬(wàn)億元以上。新一年，萬(wàn)億藍(lán)海有望成為建筑企業(yè)角逐的戰(zhàn)場(chǎng)。
但就目前而言，建筑市場(chǎng)分化的大趨勢(shì)已經(jīng)十分清晰，建筑企業(yè)能否有機(jī)會(huì)以PPP模式參與公路、鐵路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已出現(xiàn)明顯分化。央企、國(guó)企由于自身融資能力較強(qiáng)、資源整合能力較強(qiáng)，加之與地方政府長(zhǎng)期保持著較為良好的合作關(guān)系，業(yè)已成為PPP項(xiàng)目的主力軍。不少實(shí)力強(qiáng)勁的民營(yíng)企業(yè)也以通過(guò)各種方式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，但多數(shù)中小企業(yè)因?yàn)槿谫Y能力較弱、風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面已然落后。
PPP模式下的投資項(xiàng)目盛宴已經(jīng)來(lái)臨，建筑業(yè)中小企業(yè)如何把握機(jī)遇，分得PPP的一杯羹，還需進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。
未來(lái)版圖
“一帶一路”孕育新機(jī)
自提出“一帶一路”倡議3年多來(lái)，已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)支持，40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署合作協(xié)議，中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家投資達(dá)到500多億美元，一系列重大項(xiàng)目落地開花，帶動(dòng)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
隨著國(guó)內(nèi)總體投資增速放緩，拓展國(guó)外市場(chǎng)成為建筑企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，“一帶一路”政策正好為企業(yè)走出國(guó)門提供了發(fā)展機(jī)遇。據(jù)悉，其沿線60多個(gè)國(guó)家相當(dāng)一部分正面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，其相關(guān)投資也主要投向了電力工程、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、石油化工、通信工程等領(lǐng)域，這對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)而言是非常好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，絲路基金、亞投行、中信保等多個(gè)機(jī)構(gòu)也為我國(guó)建筑企業(yè)走出國(guó)門提供了相應(yīng)的保障。
去年1—10月，我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)新簽合同額1655.2億美元，同比增長(zhǎng)11.1%;企業(yè)在“一帶一路”的61個(gè)國(guó)家新簽合同額843.9億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的51%。
今年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉辦，海外基建工程訂單的爆發(fā)也將推動(dòng)工程設(shè)備行業(yè)同步發(fā)展，三一重工、中聯(lián)重科等知名工程設(shè)備企業(yè)的海外步伐或?qū)⑦M(jìn)一步加快，海外版圖也將進(jìn)一步擴(kuò)大。
技術(shù)手段
“互聯(lián)網(wǎng)+”讓信息化照亮建筑業(yè)
建筑業(yè)信息化是行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效、節(jié)能減排的必然要求，對(duì)建筑業(yè)綠色發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。
據(jù)了解，中國(guó)建筑企業(yè)信息化的現(xiàn)狀是大部分企業(yè)處在第二階段，第三階段趨勢(shì)很明顯。因此，目前來(lái)說(shuō)，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)已刻不容緩，建筑行業(yè)企業(yè)須緊跟時(shí)代步伐，加快升級(jí)信息化管理系統(tǒng)，加速推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地面向市場(chǎng)發(fā)展。
2016年9月，住建部印發(fā)《2016—2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，旨在增強(qiáng)建筑業(yè)信息化發(fā)展能力，優(yōu)化建筑業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)信息技術(shù)與建筑業(yè)發(fā)展深度融合。綱要提出，“十三五”時(shí)期，全面提高建筑業(yè)信息化水平，著力增強(qiáng)BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)通訊、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力，建筑業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得突破性進(jìn)展，初步建成一體化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務(wù)能力明顯提升，形成一批具有較強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新能力和信息化應(yīng)用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的建筑企業(yè)及具有關(guān)鍵自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建筑業(yè)信息技術(shù)企業(yè)。隨后，廣西、沈陽(yáng)、黑龍江、云南、浙江、天津、濟(jì)南、江蘇、徐州、湖南、山東等各省市也出臺(tái)了相應(yīng)推廣信息化的指導(dǎo)意見(jiàn)。此政策的頒布將加速推進(jìn)建筑業(yè)信息化的進(jìn)程。
結(jié)語(yǔ)
從此次規(guī)劃的內(nèi)容中，我們不難發(fā)現(xiàn)，未來(lái)幾年國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展越發(fā)的關(guān)心，這從側(cè)面也反應(yīng)出，建筑業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)的地位是無(wú)法撼動(dòng)的，在當(dāng)前建筑業(yè)矛盾重重的情況下，小編相信在國(guó)家的正確引導(dǎo)和支持下一定會(huì)走出困境，讓整個(gè)行業(yè)重新綻放起來(lái)的。
